信息化与全球化

崔宪兵 · 发表于 2010-5-16 12:22:17

主持人崔艳：我是本场分论坛的主持人，来自于上海第一财经频道的主持人崔艳，今天非常高兴应邀主持这一分论坛。其实对我而言，我非常不喜欢安排在下午2点的论坛，一般根据我们的习惯，在吃完饭这个时间要暂时的休息一下。但是幸运的是，我感觉这一论坛在所有分论坛当中非常有特色，首先非常具有国际化，因为我们的主题之一是“全球合作”。今天的演讲嘉宾和小组讨论的嘉宾来自于中国、巴西、意大利、联合国，可以说每个人说着不同的语言，但是探讨着同样的问题。另外，今天的论坛是属于宏观和微观结合非常完美的论坛，我们的论坛中除了有来自于中国政府的官员，同时还有来自于国际组织比如联合国、国际电联等组织的官员，相信今天在政策面的解读上会给大家带来更多的信息。希望在各位嘉宾的精彩发言和小组讨论都能带给大家真知灼见。
我们马上进入今天分论坛的环节。第一位嘉宾来自于中国工业和信息化部，他是信息化推进司的司长，徐愈先生。在徐司长眼中没有鸿沟和难题，这是一个经常在提出问题、解决问题的部门，同时徐司长还担任着国家信息化专家咨询委员会秘书长。今天他带来的题目是“信息革命和数字鸿沟”，有请徐司长。
徐愈：谢谢主持人，各位嘉宾大家下午好。我也非常不希望作为两点开会的第一个发言人，可能大家都要犯困。我希望通过我的努力把这方面的题目交流好。
很容幸参加今天的论坛并作发言，我想现在信息化的进程和全球化的进程是交织在一起的，我们在解决信息化过程中面临的一些重大问题离不开国际社会的共同关注、交流和合作。我今天的发言选择缩小数字鸿沟这个议题。我本人在早些年参加世界银行发起的基金会的活动，我作为中方项目的执行负责人，在这方面有一些实践。后来我作为中欧信息社会项目（中国政府和欧盟的合作项目）的中方执行主席，其中的一项重要工作也是致力于推进缩小数字鸿沟。我想今天借这个机会和大家再分享一些我们在工作过程中的一些体会。
大家知道犹如工业革命将人类社会从农业文明带入工业文明一样，信息革命正在将人类带入一个崭新的革命时代。工业革命在创造辉煌成就的同时也造成了发展的不平衡和贫富悬殊。同样，信息革命也带来了不同国家、地区、行业和人群在信息获取、利用能力方面的巨大差异，这就是数字鸿沟。如何尽快缩小数字鸿沟，让所有人充分享受到信息革命带来的好处，真正建立起一个包容、共享和可持续发展的信息社会，是人类面临的共同课题。我今天先讲三个方面的问题。第一个问题是关于数字鸿沟的几个基本判断；第二是介绍中国在缩小数字鸿沟方面的一些实践；第三简要介绍一下下一步工作的考虑。
上个世纪90年代中后期，美国电信管理局陆续发布了四份在网络中落伍的调查报告，对信息穷人与信息富人在拥有和使用现代信息技术方面的情况进行了深入的分析，使数字鸿沟问题逐渐引起人们的关注。此后，数字鸿沟问题在2000年成为联合国千年首脑会议、八国首脑会议、亚太组织论坛的主要议题。2001年发布了理解数字鸿沟的报告，2002年起世界经济论坛开始发布年度报告，2003年信息社会世界峰会发布了旨在缩小数字鸿沟的原则和行动计划，联合国也陆续发布全球电子政务准备度报告，国际电信联盟、世界银行等也将缩小数字鸿沟作为其工作的重要内容。与此同时，世界各国开始加强对数字鸿沟的研究，并逐步开始了缩小数字鸿沟的政策推动。
到目前为止，我们对数字鸿沟的认识逐步深化，在某些方面也形成了一定的共识。首先，在事实判断方面大家普遍认识到数字鸿沟是客观存在的，是人类面临的共同课题。发展中国家与发达国家之间的信息化水平差距是全球数字鸿沟的集中体现，从信息基础设施和主要信息技术产品普及情况看，国家间的差距十分巨大。根据世界经济论坛今年发布的全球信息技术发展报告来看，2008年全球互联网普及率最高的国家已达到90%，最低的国家还不到1%。有35个国家的互联网普及率在10%以下，有相当一部分国家每百人的移动用户数不足10%，每万人互联达到7400兆以上。同时仍有一些国家目前上网都非常困难，有73个国家每万人的国际带宽在10兆以下。不同人群中也存在数字鸿沟，并引起人们日益的严重关注。其次，在成因分析方面，我们认识到数字鸿沟的实质是经济和社会发展水平在信息化条件下的客观反映。造成国家间数字鸿沟的主要成因有经济技术、教育、战略方面，而一国内部不同地区、行业人群中的数字鸿沟还会因历史、文化、地理位置、种族性别等差异有不同的表现。经济差距是数字鸿沟的核心，只要经济差距存在，数字鸿沟就不会完全消除。第三在价值分析方面，大家普遍认识到过大的数字鸿沟对社会发展存在较大的危害，同时缩小数字鸿沟也会成为经济社会发展的新动力、新机遇。数字鸿沟的存在，使信息贫困者远离信息技术，无法参与以信息为基础的新经济，更容易失去可以通过在线方式的教育、娱乐、交流等机会。因此数字鸿沟会对原有经济差距产生放大效应，激化已有的社会矛盾。正如联合国的一份报告称，数字鸿沟有可能使国际社会多年来致力于缩小南北差距的努力化为乌有。同时，通过缩小数字鸿沟对于发展中国家而言又是一个前所未有的机遇。可以使用光纤实现跨越式发展，尽快缩小与发达国家的差距。所以可以说缩小数字鸿沟的过程也就是加速信息知识传播和信息技术普及应用的过程，我们要把数字鸿沟变为数字力量，变为数字动力。最后在对策考虑方面，大家普遍认识到缩小数字鸿沟需要加强国际合作，需要国际组织、世界各国以及社会各阶层的共同努力，数字鸿沟不可能完全通过市场的作用自行缩小，通过国际间和各国政府推动来实现。从全球看，发达国家拥有经济技术人才等优势，在缩小鸿沟方面有能力、有需求，也有责任和义务作出更重要的贡献。在一国内部政府应发挥导向、引导作用，引导向弱者倾斜，尽快缩小数字鸿沟。
第二方面，介绍一下这些年缩小数字鸿沟的一些实践和成效。中国的数字鸿沟目前主要表现为城乡数字鸿沟与地区数字鸿沟。这些年政府做的几项工作第一个方面，中国政府高度重视解决数字鸿沟问题，相继出台了一系列的相关政策，数字鸿沟是发展中存在的问题，也必须通过发展来解决。尤其是进入新世纪以来，中国将信息化定位为信息化全局的战略举措。2006年出台的2006-2009年发展的将数字鸿沟值得关注的重点问题之一，称之为影响城乡区域协调发展的新因素，明确提出要坚持政府主导、社会参与、缩小区域之间、城乡之间、社会群体之间信息技术的差异，创造机会均等、协调发展的社会环境，并把缩小数字鸿沟作为优先制定的六大战略计划之一。此外我们研究制定了信息化发展五年专项计划，并在最近出台了农业、农村信息化城市计划。
第二方面，加强农村信息通讯基础设施建设。我们把完善农村地区信息基础设施作为缩小数字鸿沟的重点工作之一，自村村通以来，大大改善了农村的信息面貌，偏远农村的建设取得了重大突破，突破了99.86%的行政村。二是农村信息服务能力迈上了新台阶，城镇同乡互联达到了99.3%，行政村达到了91.5%，96%的乡镇通宽带。三是广播电视人口达到了97%，有线用户数达到1.64亿。村村通电视的比例达到了99.4%，互联网网民规模进一步扩大，就绝对数而言，居世界第一位，其中农村的网民规模差超过了一亿。
第三方面，我们相继开展了一系列的重大工程，包括农村中小学、远程教育工程、农村党员干部远程教育工程等一系列重大工程。
第四方面，积极开展培训。人的能力建设问题是缩小数字鸿沟需要持续关注的问题，这些年我们重点在这方面作出了一些努力，在欠发达地区开展了各种类型的培训，建立培训基地，重点培训基层领导干部、信息技术骨干和专职、兼职农村信息员，开展了丰富多彩的信息化体验，展示多种形式的培训活动，收到了良好的效果。
第五方面，积极开展试点示范，推广各种经验。在这些年当中发现和总结了一些各具特色的典型经验，比如宁夏的模式，主要体现在平台上移、服务下延、三网融合。平台上移是整个信息平台集中建在省一级，服务下延是把信息服务站建到了村一级，把信息送到了农村手上，同时完成了信息共享。北京的平湖模式，农民的平均上网费6元钱。甘肃模式，利用中小学作为信息传递的中基站。比如新疆的巴州模式，利用中央各个政府部门纵向各种网络的资源，整合各种资源开展信息化。总之，我们觉得现在中国缩小数字鸿沟方面初步解决“用得上”的问题，接下来要向“用得好”的方向发展，包括持续提高基础设施的能力，降低费用。最后介绍一下下一步工作的考虑。
首先，还是要说一下一个认识，中国缩小数字鸿沟这方面如果这些年取得了一些成效，最主要的从大的政策背景来看取决于三方面，一是得益于中国社会主义新农村建设战略的实施，中央把解决三农问题放在一个战略高度，推动全社会关注解决农村的问题。二是得益于中国的城乡统筹一体化的发展战略，我们到了以工促农，以城带乡的发展阶段，还是城乡资源共用。三是得益于信息化战略的持续和推动。在这些大的政策推动下才有今天的进展。最近制定了一个农业、农村信息化的行动计划，包括六个方面的具体行动，一是使农村的信息技术设施提升行动；二是整合农村的信息资源；三是推进基层电子政务向村一级延伸；四是要开展农村电子商务的行动计划；五是要开展农村科技信息行动计划；六是继续开展新型农民的培训计划。总之我们还希望在前一阶段工作的基础上再进一步加大国内相关部门、政府部门工作的力度，同时也希望在国际上能够更多地关注中国存在的数字鸿沟问题。上午江院长提到最后一幅画，让我们看到现在中国存在着发展上不平衡的差距，这也是希望致力于解决的。谢谢大家！

崔宪兵 · 发表于 2010-5-16 12:22:39

2010年05月16日 09:57 世博网

崔洪辉河南 · 发表于 2010-5-16 14:12:12

崔洪辉河南 · 发表于 2010-5-16 14:17:44

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